站稳人民立场，是形成共识的第一步。《北京市接诉即办工作条例》作为一部“首都原创法”，没有直接上位法依据，没有经验可鉴，改革尚处在攻坚阶段……经验丰富的专业立法工作者，也坦言难度极大。
破题立项、解结突围，还得靠人民的智慧。
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“人大立法有个金句，问题引导立法、立法解决问题。”市人大常委会社会建设综合办公室主任李放说，立法调研、征集民意的过程，就是找到并解决这些“真问题”的过程。
几个月时间，只要发现身边的城市管理问题，她和同事们也立刻拨打12345反映，环境整治、噪音扰民……大多数时候解决得不错，也有不尽如人意的时候，主要是派单不够精准，电话量大时“排队”时间长，“不能回避问题，不能怕差评。”
立法专班成员到热线干起“接线员”，全流程蹲点调研各相关主体在派单、回访、考核等环节的职责任务。
草案二审前，全市万名代表下基层，在340个代表之家、2938个代表联络站，与6.7万名市民群众“面对面”。“收集回1.5万条建议，光整理、筛除重复建议，就忙活好几天。”市人大常委会社会建设法规办公室副主任李凯感慨地说，对于这部“为民服务法”“制度保障法”，市民参与热情高涨。
一本薄薄的白色小册子，只有16页、38个条款。接诉即办这部法，看似不复杂，但每一条款都闪烁着“人民至上”的光芒，几乎每句话背后，都是一个接诉即办的故事。
有人争论，垃圾桶怎么放，谁都不想离自家楼太近，这事儿谁来管？法规明确，居民委员会、村民委员会应当建立健全工作机制，沟通协调，凝聚共识，协助承办单位处理社区（村）范围内的矛盾纠纷，解决公共事务等方面的诉求。
有人提出，网络平台交易纠纷维权难，是否可通过民法、商法解决？大家讨论认为，市场的归市场，但如果平台滥用市场支配地位，也得有人监督。因此，法规明确，超出承办单位职责范围的诉求，告知诉求人通过市场、社会等其他渠道解决，可以交由有关单位履行监督、指导等职责。
针对意见较为集中的“提高精准派单能力”，法规要求，市民热线服务工作机构应当建立健全派单工作机制，完善派单标准和工作规范，提升派单精准度，对疑难复杂诉求可以在派单前进行会商。
不到一年时间，法规起草者改了几十稿。人民群众的“金点子”，成为立法为民的“金钥匙”。
清华大学政治学系长聘教授张小劲深入研究了条例文本变迁的深刻意涵——从政府草案起草，到人大一审、二审、三审后提出表决稿，对民意的吸纳直观地反映在词语添加上。比如，“诉求”是草案起草阶段添加最多的词语，凸显对诉求人及其诉求的积极回应。其中，最具代表性的是《条例》第二条，将立法目的明确规定为“及时回应人民群众急难愁盼问题”，随后又对诉求的快速响应、高效办理作出了更为细致的规定。
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